EU plant strengere Regeln: Nur noch eine Stange Zigaretten aus dem Ausland?

Für Raucher könnte der Kauf von Zigaretten im Ausland bald deutlich unattraktiver werden: Die EU arbeitet an einer drastischen Verschärfung der Regeln für die Mitnahme von Zigaretten.

Aufgrund der Preisunterschiede bei Zigaretten innerhalb der EU lohnen sich die Einkäufe von Tabakproduktion jenseits der Grenze für manche Raucher. Aus Deutschland sind nahe Märkte wie Tschechien zudem leicht erreichbar. Doch der EU-Kommission ist der "Tabak-Tourismus" ein Dorn im Auge. Sie sieht in den unterschiedlichen Preisen einen Anreiz für grenzüberschreitende Einkäufe. Aus diesem Grund soll am Montag, 9. November 2026, über eine Verringerung der Zigaretten-"Richtmenge" entschieden werden. Diese legt fest, wie viele Glimmstängel von Privatpersonen aus dem EU-Ausland eingeführt werden dürfen.

Zigaretten-Richtmenge: Was Sie über die geplante EU-Reform wissen sollten

Als neue Richtmenge für den persönlichen Eigenbedarf sollen demnach künftig 200 statt 800 Zigaretten gelten, also eine statt vier Stangen. Wie die Wirtschaftszeitung Handelsblatt unter Berufung auf die Deutsche Presse-Agentur berichtet, geht das aus einem Papier der irischen EU-Ratspräsidentschaft hervor. Einige Mitgliedstaaten befürworteten zunächst 400 Stück, andere wollten die Menge stärker begrenzen. Für Raucher in Deutschland würde die Änderung vor allem größere Einkäufe aus Ländern mit günstigeren Preisen betreffen.

Die Finanzminister der Mitgliedstaaten beraten heute, am Montag (9. November), über den Kompromissvorschlag der irischen Ratspräsidentschaft, wie das österreichische Nachrichtenportal Heute berichtet. Sie wollen eine gemeinsame Position finden, ein Ergebnis liegt bislang nicht vor (Stand: 9. November 2026, 17.05 Uhr). Der Vorschlag ist Teil eines größeren Pakets, das die EU-Kommission bereits am 16. Juli 2025 vorgelegt hat. Der Generaldirektion Steuern und Zollunion der EU-Kommission zufolge soll die überarbeitete Richtlinie ab 2028 gelten, mit einer vierjährigen Übergangsfrist für bestimmte Produkte. Ziel sei es demzufolge, die Tabakbesteuerung europaweit stärker anzugleichen und den grenzüberschreitenden Einkauf einzudämmen. Nach Angaben des Europäischen Parlaments, das den Gesetzgebungsprozess begleitet, laufen die Verhandlungen im Rat weiter, ein erster Kompromisstext der dänischen Ratspräsidentschaft lag im Dezember 2025 vor. Er umfasst folgende Eckpunkte:

Zigaretten: Die Richtmenge soll von 800 auf 200 Stück sinken.
Liquids für E-Zigaretten: Die Menge soll von 100 auf 40 Milliliter fallen.
Mindeststeuern: Die europäischen Mindestsätze für Tabakprodukte sollen steigen, um Preisunterschiede zwischen den Staaten zu verringern. Auf neue Produkte wie E-Zigaretten, Tabakerhitzer und Nikotinbeutel sollen sie ebenfalls ausgeweitet werden.
Nationaler Spielraum: Jeder Mitgliedstaat darf großzügigere Richtmengen festlegen.

Zigaretten mitbringen: Was sich für Raucher in Deutschland ändert

Die Richtmenge ist keine starre Einfuhrgrenze. Wie die deutsche Zollverwaltung erklärt, kommt es allein darauf an, ob die Ware dem persönlichen Gebrauch dient: "In den Fällen, in denen die Waren auch oder ausschließlich für den Bedarf anderer Privatpersonen erworben wurden, liegt unabhängig von den mitgebrachten Mengen kein Eigenbedarf vor." Wer mehr als die Richtmenge mitführt, muss glaubhaft machen, dass die Ware nicht gewerblich bestimmt ist. Gelingt das nicht, fällt Tabaksteuer an, und die Zigaretten werden sichergestellt.

Mit 200 Stück als Maßstab dürfte diese Prüfung schon bei deutlich kleineren Mengen greifen. Zudem sprechen bestimmte Merkmale für Schmuggelware aus Nicht-EU-Staaten, deren Erwerb oder Besitz sogar als Steuerhehlerei geahndet werden kann, selbst wenn sie in einem anderen EU-Land gekauft wurde:

das gültige Steuerzeichen fehlt,
die vorgeschriebenen Gesundheitshinweise fehlen oder
der Preis liegt deutlich unter dem Ladenpreis.

Hierzulande folgenlos: Höhere EU‑Mindeststeuer geplant

Die geplanten höheren EU-Mindeststeuern für Tabak blieben laut Handelsblatt für Deutschland ohne Folgen, weil die Sätze hierzulande bereits über den neuen Vorgaben liegen. Teurer wird das Rauchen trotzdem, denn die nationale Tabaksteuer steigt ohnehin: Dem Deutschen Bundestag zufolge stimmte das Parlament der Erhöhung am 15. Oktober 2026 zu. Die Steuer soll über vier Jahre regelmäßig steigen; im letzten Schritt könnte eine Packung im Jahr 2030 fast zwölf Euro kosten, im Durchschnitt bis zu vier Euro mehr als heute. Wer täglich eine Packung raucht, käme bei neun Euro pro Packung auf 3285 Euro im Jahr, bei 14 Euro sogar auf 5110 Euro.

Aus der Gesundheitsforschung kommt Rückenwind für höhere Preise: "Eine Tabaksteuererhöhung ist die wirksamste einzelne Maßnahme, um Menschen zum Nichtrauchen zu motivieren", sagt Katrin Schaller vom Deutschen Krebsforschungszentrum. Beim Starttermin der Tabaksteuer-Erhöhung ist die Lage allerdings widersprüchlich, ab wann die höheren Sätze gelten, steht damit nicht fest:

Im Bundesgesetzblatt steht ein Inkrafttreten am Mittwoch (21. Oktober 2026).
Das Bundesfinanzministerium spricht von einem technischen Fehler und will die höheren Sätze erst ab Freitag (1. Januar 2027) anwenden.
Rechtlich ist offen, ob das Ministerium den Fehler ohne den Bundestag korrigieren darf. Ein Rechtsprofessor hält das für unzulässig, und der FDP-Politiker Wolfgang Kubicki fordert eine Sondersitzung des Bundestags.

Auch Vapes betroffen: "40 Milliliter sind eine faire Reisemenge"

Auf EU-Ebene ist noch nichts beschlossen, die geltenden Regeln bleiben vorerst bestehen. Vertreter der Tabakindustrie fürchten, dass strengere Regeln den Schwarzmarkt ankurbeln. Im Vaping-Bereich stößt hingegen die geringere Liquid-Menge auf Zustimmung: "40 Milliliter sind eine faire Reisemenge", betont Dustin Dahlmann, Vorsitzender des Bündnisses für Tabakfreien Genuss, wie das Handelsblatt berichtet. Die EU-Kommission widerspricht den Schwarzmarkt-Sorgen in ihrem Frage-und-Antwort-Papier: Wirtschaftsforschung zeige, dass es "keine direkte Proportionalität zwischen Steuerhöhe und Umfang des illegalen Handels" gebe.

Nach den derzeitigen Plänen könnten wesentliche Teile der Neuregelung am 1. Januar 2028 wirksam werden. Zuvor müssen die Beschlüsse fallen, und dem Papier zufolge sollen die Mitgliedstaaten die Vorgaben im kommenden Jahr in nationales Recht überführen.

Wie viele Zigaretten dürfen derzeit aus anderen EU-Ländern nach Deutschland mitgebracht werden?

Als Richtmenge für den Eigenbedarf gelten derzeit 800 Zigaretten, also vier Stangen. Es handelt sich um keine starre Grenze, bei größeren Mengen kann der Zoll jedoch einen Nachweis verlangen, dass die Ware nicht gewerblich bestimmt ist.

Ab wann soll nur noch eine Stange erlaubt sein?

Beschlossen ist die Senkung auf 200 Zigaretten noch nicht. Nach den derzeitigen Plänen könnten wesentliche Teile der Neuregelung am Samstag, 1. Januar 2028, wirksam werden.

Duty-Free-Zigaretten: Welche Freimengen bei Reisen gelten

Duty-Free-Shops an Flughäfen und auf Kreuzfahrtschiffen können für Raucher attraktiv sein, weil dort Tabakwaren unversteuert angeboten werden. Der Steuervorteil bedeutet jedoch keine zusätzliche Freimenge: Bei der Rückkehr aus einem Nicht-EU-Staat dürfen Reisende ab 17 Jahren höchstens 200 Zigaretten abgabenfrei einführen; Duty-Free-Zigaretten werden auf diese Menge angerechnet. Die deutsche Zollverwaltung erklärt, dass Duty-Free-Waren bei der Rückkehr aus einem Nicht-EU-Staat nur im Rahmen der Reisefreimenge abgabenfrei bleiben.

Bei Reisen innerhalb der EU müssen Waren aus Duty-Free-Shops angemeldet und versteuert werden; eine Reisefreimenge gibt es dafür nicht, wie die Zollverwaltung erläutert. Die geplante EU-Richtmenge von 200 Zigaretten betrifft dagegen den persönlichen Eigenbedarf beim Mitbringen von Tabakwaren aus einem anderen Mitgliedstaat.

Zigaretten aus dem Ausland: Diese geplante Änderung trifft viele Raucher