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Die Geschichte der Vereinten Nationen - Vom Völkerbund zur UNO


Autor: Werner Diefenthal

Deutschland, Mittwoch, 04. Januar 2023

Wie wurde aus dem Internationalen Völkerbund die UNO und welche Rolle spielt die NATO dabei? Ist die UNO noch der Garant für Frieden?
Das Gebäude der UNO in New York.


  • Der Internationale Völkerbund - Entstehung, Mitglieder und Ende
  • Wie entstand die UNO?
  • Wer hat sie gegründet?

Schon Ende des 19. Jahrhunderts entstand die Idee, eine internationale Organisation zu gründen, um die zwischenstaatliche Zusammenarbeit zu fördern und den Frieden zu sichern. Doch erst nach dem Ersten Weltkrieg wurde sie umgesetzt. Allerdings hielt der Bund nicht lange. Wie entstand der Völkerbund, wie scheiterte er und warum wurde daraus nach dem Zweiten Weltkrieg die UNO?

Die ersten Schritte

Bereits vor der Gründung des Völkerbundes gab es die Idee zum Aufbau einer Organisation, um die zwischenstaatliche Zusammenarbeit zu verstärken und den Frieden zu sichern. 1889 wurde mit der interparlamentarischen Union für internationale Schiedsgerichtsbarkeit ein Forum gegründet, in welchem sich die Abgeordneten der Mitgliedsstaaten über Fragen der Sicherheit und die Friedenssicherung verständigen sollten. 1899 und 1907 wurden weitere Versuche unternommen, eine internationale Rechtsordnung auszuarbeiten, um zwischenstaatliche Konflikte friedlich zu lösen.

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Dann kam der Erste Weltkrieg und alle Bemühungen schienen vergeblich gewesen zu sein. Doch auch während des Krieges gab es Friedensarbeit. So verabschiedeten beispielsweise im April 1915 die Teilnehmerinnen des internationalen Frauenfriedenskongresses in Den Haag eine Resolution, in der sie, neben politischen Rechten für Frauen, auch einen internationalen Gerichtshof und eine permanente Staatenversammlung zur Friedenssicherung forderten. Auch der damalige US-Präsident Woodrow Wilson erstellte einen Friedensplan, in welchem sich viele dieser Anliegen wiederfanden. Am 8. Januar 1918 präsentierte er ein 14-Punkte-Programm zur Wiederherstellung des Weltfriedens. Darin schlug er auch die Bildung einer "allgemeinen Gesellschaft von Nationen" vor. Aber erst nach Ende des Krieges, am 28. April 1919, wurde die Satzung des Völkerbundes als Teil des Versailler Vertrages von der Vollversammlung der Pariser Friedenskonferenz angenommen. Die Gründung des Völkerbundes war die Antwort auf den verheerenden Ersten Weltkrieg.

Am 10. Januar 1920 nahm der Völkerbund seine Arbeit auf. Bei der Gründung gehörten ihm 32 Unterzeichnerstaaten des Versailler Vertrages sowie 13 neutrale Staaten an. Bis 1937 wurden weitere 21 Staaten Mitglied, das Deutsche Reich trat 1926 bei. Sitz war damals in Genf. Die zentralen Organe waren die Bundesversammlung, die aus Vertretern aller Mitgliedsstaaten bestand und einmal im Jahr zusammentrat und bei der jedes Mitglied eine Stimme hatte, sowie der Rat. Diesem Rat gehörten zu Beginn Frankreich, Italien, Japan und die Vereinigten Staaten an. Von 1926 bis 1935 gehörte ihm auch das Deutsche Reich an, von 1934 bis 1939 die Sowjetunion. Bis zu zehn weitere Staaten konnten jeweils für die Dauer von drei Jahren als nichtständige Mitglieder in den Rat gewählt werden. Eine Hauptaufgabe war die Vermittlung bei internationalen Konflikten, außerdem wurde der Rat mit dem Aufbau eines ständigen Internationalen Gerichtshofs beauftragt, der 1921 in Den Haag eingerichtet wurde. 

Die Satzung des Völkerbundes: Kontrollierte Abrüstung und Lösung von Konflikten

Schon wenige Wochen nach dem Ende des Ersten Weltkriegs versammelten sich die Siegermächte in Versailles. Dort wurde über einen Friedensvertrag und die Nachkriegsordnung verhandelt. Dabei konnte sich Präsident Wilson mit seiner Forderung nach der Etablierung einer internationalen Organisation von Staaten durchsetzen. Ironie der Geschichte: Obwohl der amerikanische Präsident die Schaffung des Völkerbundes initiiert hatte, traten die USA nie bei. Der US-Senat verweigerte am 19. November 1919 die Ratifizierung des Versailler Friedensvertrages und damit auch die Verabschiedung der Satzung des Völkerbundes. 

In dieser Satzung bekannten sich die Mitgliedsstaaten zu einer kontrollierten Abrüstung und verpflichteten sich, die politische Unabhängigkeit und territoriale Integrität aller Mitgliedsstaaten zu garantieren. Jeder Krieg und auch jede Drohung mit Krieg war demnach eine Angelegenheit des Staatenbundes. Konflikte sollten friedlich durch die Schiedsgerichtbarkeit oder den Rat gelöst werden. Jede Kriegshandlung eines Mitglieds sollte als Angriffshaltung gegen alle Bündnismitglieder gewertet werden.

Zu Beginn gelang es dem Völkerbund, einige europäische Grenzkonflikte zu lösen, wie beispielsweise zwischen Schweden und Finnland im Streit um die Ålandinseln. Ebenfalls geht die Klärung von Grenzstreitigkeiten zwischen Bulgarien und Griechenland im Jahr 1925 auf die Vermittlung des Völkerbundes zurück. Die Staatengemeinschaft engagierte sich darüber hinaus auch im sozialen und gesundheitlichen Sektor, beispielsweise mit Konventionen zur Bekämpfung des Menschenhandels und der Drogenkriminalität. 

Das Ende des Völkerbundes

Der Völkerbund steht allerdings auch in der Kritik, ein europäisch dominiertes Staatensystem und eine koloniale Politik begünstigt zu haben. Bereits während des Ersten Weltkrieges wurde die Aufteilung der arabischen Provinzen des zerfallenden Osmanischen Reiches zwischen Großbritannien und Frankreich vereinbart. Im sogenannten Sykes-Picot Abkommen wurde beschlossen, dass Frankreich die Kontrolle über den Südosten der Türkei, den Libanon, Syrien und dem nördlichen Irak erhalten sollte. Großbritannien dagegen über Jordanien, das heutige Israel, Palästina und den südlichen Irak. Dieses Abkommen wurde 1922 durch Mandate des Völkerbundes legitimiert. Ferner verwaltete der Völkerbund die ehemaligen deutschen Kolonien und teilte beispielsweise Togo in eine britische und eine französische Verwaltungszone.

Das Ende des Völkerbundes nahte bereits. Zu Beginn der 1930er Jahre entzog sich Japan den Verpflichtungen und Prinzipien des Bundes, um seine Kolonialinteressen in der Mandschurei zu verfolgen. Italien folgte mit dem Angriffskrieg gegen Abessinien 1935. Doch bereits vorher war das Deutsche Reich aus dem Völkerbund ausgetreten. Am 14. Oktober proklamierte es den Austritt aus dem Völkerbund und der Abrüstungskonferenz. Der aus Deutschland geflüchtete Kunstmäzen und Diplomat Henry Graf schrieb laut Deutschlandfunk dazu: "Die Nachmittagszeitungen bringen die Nachricht, dass die Hitlerregierung ihren Austritt ... proklamiert. Das hat ... auch in London wie eine Bombe eingeschlagen. ... Es kann in kurzer Zeit zur Blockade Deutschlands und zum Krieg führen." 

Dies war genau das, was Hitler fürchtete. Er wusste, Deutschland würde in einem bewaffneten Konflikt unterliegen. Daher beschwichtigte er die Öffentlichkeit, indem er versicherte, dass er für sein Land nur den Platz wolle, der ihm zusteht, als gleichberechtigter Partner. Damit, so schien es, setzte er den auf Verständigung ausgelegten außenpolitischen Kurs der Weimarer Republik fort. Doch tatsächlich wollte er nur Zeit gewinnen, um seinerseits in Deutschland die Aufrüstung zu beschleunigen und sich den, wie er sie immer nannte, Fesseln des Versailler Vertrages zu entledigen. In einer "Volksabstimmung" im November 1933, mit der das Regime den Austritt legalisieren wollte, sprachen sich 95 Prozent für diesen aus. 1935, nach der zweijährigen Kündigungsfrist, verließ das Deutsche Reich den Völkerbund. Dieser Austritt gilt im Allgemeinen als Vorbereitung auf den Zweiten Weltkrieg.

Neubeginn

Bereits während des Zweiten Weltkrieges entwickelte der amerikanische Präsident Franklin D. Roosevelt mit dem britischen Premierminister Winston Churchill die am 14. August 1941 veröffentlichte Atlantik-Charta. Darin waren konkrete Rahmenbedingungen für die zukünftige internationale Politik sowie Maßnahmen zur Friedenssicherung festgelegt, darunter auch die Schaffung einer internationalen Organisation zur Friedenssicherung.

Am 1. Januar 1942 unterschrieben, geeint in der Koalition gegen Deutschland, 26 Länder die "Deklaration der Vereinten Nationen". Hier wird auch der Begriff das erste Mal erwähnt. Im Oktober 1943 unterzeichneten die Außenminister Großbritanniens, der Sowjetunion und Chinas die "Moskauer Deklaration", in der sie in Bezug auf die Deklaration der Vereinten Nationen die zügige Einrichtung einer friedens- und stabilitätsfördernden internationalen Organisation verlangten.

Auf der Konferenz von Jalta konnten die letzten strittigen Punkte von den Regierungschefs der UDSSR, der USA und Großbritanniens ausgeräumt werden. Am 25. April 1945 begannen Delegierte aus 50 Nationen die 111 Artikel der Charta der Vereinten Nationen zu formulieren. Am 26. Juni 1945 unterzeichneten die Regierungschefs aller vertretenen Länder diese Charta, welche am 24. Oktober 1945 in Kraft trat. Schließlich wurde am 18. April 1946 die Auflösung des Völkerbundes vollzogen. 

Fazit

Es waren jeweils furchtbare Kriege mit Millionen von Toten, die letztlich zum Völkerbund und auch zur UNO führten. Tragisch ist dabei, dass der Völkerbund nach dem Ersten Weltkrieg gegründet wurde und der Zweite Weltkrieg trotz allem nicht verhindert werden konnte. Hier ist vor allem der erstarkte Faschismus einer der Hauptursachen. Mit der UNO sollte aber alles besser werden. Doch ist dem wirklich so? Das wird im zweiten Teil von der Gründung bis heute beleuchtet.